政府工作报告深读｜3000亿元！国有大行资本补充今年将继续落地_3

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中表示，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

特别国债属于中央政府发行、通常不纳入年度财政赤字安排的一类债券工具，其资金用途具有明确政策目标。事实上，上一轮国有大行资本补充计划于2025年正式启动。当年政府工作报告提出发行5000亿元特别国债支持国有大行补充资本，随后在财政部统筹下，通过认购A股定向增发股份的方式向多家国有大行注资。

此前，国家金融监督管理总局局长李云泽曾表示，经研究，国家计划对6家大型商业银行增加核心一级资本，将按照统筹推进，分期分批一行一策的思路，有序实施。

目前，六家国有大型商业银行中，已有四家完成定增，仅工行和农行尚未增资。2025年3月，建设银行、中国银行、邮储银行和交通银行同日披露定增方案，4家银行计划合计募资5200亿元，其中财政部认购5000亿元，通过认购A股定向增发股份等方式向银行注资，用于补充核心一级资本。

根据监管规则，银行资本水平直接影响风险资产规模。《商业银行资本管理办法》要求银行维持一定水平的资本充足率，其中核心一级资本是最主要的资本来源，也是银行自身最真实、最稳定的安全垫。资本补充后，银行能够承接更大规模的风险资产，从而扩大信贷投放能力。